N°13 DSA, Legge 170/2010 e Legge 104/1992: facciamo chiarezza

Due riferimenti normativi importanti

La Legge 170/2010 riconosce dislessia, disgrafia, disortografia e discalculia come Disturbi Specifici dell’Apprendimento e tutela il diritto degli studenti con DSA a una didattica individualizzata e personalizzata, all’utilizzo di strumenti compensativi e, quando necessario, di misure dispensative e modalità adeguate di verifica e valutazione. Le tutele previste dalla legge non sono favori, ma strumenti per garantire il diritto allo studio.

Ecco le cose fondamentali che ogni genitore dovrebbe conoscere:

1. Quali DSA riconosce la Legge 170/2010

La legge riconosce quattro Disturbi Specifici dell’Apprendimento che riguardano differenti abilità scolastiche:

• Dislessia: difficoltà nella correttezza e/o nella rapidità e fluenza della lettura.
• Disgrafia: difficoltà negli aspetti grafo-motori ed esecutivi della scrittura.
• Disortografia: difficoltà nella correttezza ortografica della scrittura.
• Discalculia: difficoltà nelle abilità numeriche e di calcolo.

2. Il PDP (Piano Didattico Personalizzato)

Il PDP è il documento con cui la scuola esplicita il percorso didattico personalizzato dello studente con DSA, in coerenza con il DM 5669/2011 e con le relative Linee Guida.

• Di norma viene predisposto entro il primo trimestre scolastico.
• La famiglia viene coinvolta nella condivisione del percorso e può fornire informazioni utili sulle strategie già utilizzate dallo studente anche fuori dalla scuola.
• Contiene le strategie didattiche, gli strumenti compensativi, le eventuali misure dispensative e le modalità di verifica e valutazione previste per quello studente.
• Il PDP deve essere monitorato nel tempo e può essere aggiornato quando cambiano le necessità dello studente o l’efficacia delle strategie adottate.

3. Strumenti compensativi e misure dispensative

Nel PDP vengono indicati gli strumenti e le misure scelti in relazione al profilo dello studente:

• Strumenti compensativi: strumenti tecnologici, visivi o organizzativi che riducono il peso della funzione più fragile senza sostituire il ragionamento e l’apprendimento (per esempio sintesi vocale, videoscrittura, calcolatrice o mappe, quando appropriate).
• Misure dispensative: consentono di evitare o ridurre alcune prestazioni che, per effetto del disturbo, risultano particolarmente penalizzanti e non sono essenziali rispetto all’obiettivo didattico che si vuole valutare. La scelta deve essere individualizzata e motivata.

4. Come attivare le tutele scolastiche

1. Diagnosi e certificazione: devono essere rilasciate secondo le modalità previste dalla normativa nazionale e regionale, attraverso il Servizio Sanitario Nazionale o soggetti autorizzati/accreditati dove previsto.
2. Consegna alla scuola: la certificazione va presentata all’istituzione scolastica affinché possa essere attivato il percorso previsto per lo studente con DSA.
3. Confronto con la scuola: ricevuta la documentazione, la scuola attiva il percorso di personalizzazione e il raccordo con la famiglia per definire il PDP. Per ulteriori indicazioni pratiche può essere utile collegare anche una guida aggiornata di AID Italia.

5. Misure per i familiari

L’articolo 6 della Legge 170/2010 prevede, per i familiari fino al primo grado di studenti del primo ciclo dell’istruzione con DSA impegnati nell’assistenza alle attività scolastiche a casa, il diritto di usufruire di orari di lavoro flessibili. Le modalità concrete di esercizio di questo diritto sono determinate dai contratti collettivi nazionali di lavoro dei comparti interessati.

Legge 104/1992: inclusione scolastica e altre tutele

La Legge 104/1992 è uno dei riferimenti fondamentali per i diritti delle persone con disabilità e, insieme alla normativa successiva sull’inclusione scolastica, costituisce il quadro di riferimento per il PEI, il sostegno didattico e le altre misure di supporto.

Legge 170/2010 e Legge 104/1992 seguono quindi percorsi differenti. Possono tuttavia coesistere nello stesso bambino quando, oltre al DSA, è presente una condizione riconosciuta anche ai fini dell’inclusione scolastica.

Ecco i punti principali che può essere utile conoscere.

1. Sostegno didattico e altre risorse per l’inclusione

Per gli alunni con disabilità accertata ai fini dell’inclusione scolastica, il percorso può prevedere il sostegno didattico e, in relazione ai bisogni, ulteriori risorse per l’autonomia e la comunicazione.

• Alla data della revisione (ottobre 2026), il Decreto-legge 30 settembre 2026, n. 170, in vigore dal 1° ottobre 2026, ha modificato il D.Lgs. 66/2017 stabilendo che il PEI definisce, con adeguata motivazione, il numero di ore di sostegno da assegnare alla classe.
• Il numero delle ore non dipende quindi dal solo nome della diagnosi o da un codice diagnostico, ma deve essere motivato nel PEI considerando il funzionamento, i bisogni effettivi dell’alunno e le condizioni di contesto.

2. Il PEI (Piano Educativo Individualizzato)

Il PEI è il documento centrale del percorso di inclusione scolastica dell’alunno con disabilità.

• Viene elaborato e approvato dal Gruppo di Lavoro Operativo per l’inclusione (GLO), con la partecipazione della famiglia e delle figure professionali previste dalla normativa.
• Definisce obiettivi educativi e didattici, interventi, modalità di verifica, risorse e misure di sostegno necessarie in relazione al profilo e ai bisogni dell’alunno.
• Viene monitorato e può essere aggiornato nel corso dell’anno quando cambiano i bisogni o le condizioni di funzionamento della persona, secondo le modalità e le scadenze previste dalla normativa vigente.

3. Tutele lavorative per i familiari

In presenza dei requisiti previsti dalla normativa, il riconoscimento della condizione di disabilità e, per alcune misure, della situazione di gravità può consentire ai familiari di accedere a permessi, congedi e altre tutele lavorative.

• Le condizioni cambiano in base alla misura richiesta, al rapporto di lavoro e alla situazione familiare.
• Per conoscere requisiti, durata e modalità di domanda è opportuno fare riferimento alle informazioni aggiornate dell’INPS e al proprio contratto di lavoro.

4. Agevolazioni economiche e fiscali

Il riconoscimento della disabilità può dare accesso, in presenza dei requisiti specifici previsti dalle singole norme, ad alcune agevolazioni fiscali e ad altre misure di sostegno.

• Non tutte le agevolazioni spettano automaticamente a ogni persona con riconoscimento ai sensi della Legge 104/1992.
• I requisiti possono dipendere dal tipo di spesa, dalle caratteristiche della disabilità e dalla situazione personale; per questo devono essere verificati caso per caso sulle fonti ufficiali.
• Per gli aspetti fiscali è utile fare riferimento all’Agenzia delle Entrate; per le prestazioni e le tutele previdenziali, all’INPS.

5. Come avviare il percorso di accertamento

1. Le modalità di accertamento della disabilità sono oggi interessate dalla riforma introdotta dal D.Lgs. 62/2024, la cui attuazione è progressiva sul territorio nazionale.
2. Per questo procedure e passaggi possono variare in relazione alla fase di attuazione e al territorio.
3. Prima di presentare la richiesta è opportuno verificare la procedura aggiornata sul portale INPS e presso i servizi territoriali competenti.

Per approfondire:

DSA: quando le difficoltà a scuola meritano di essere approfondite

A chi rivolgersi e quando si può fare la diagnosi di DSA?

DSA a scuola: PDP, strumenti compensativi e misure dispensative

Discalculia: quando numeri e calcolo diventano difficili?

Dislessia: quando leggere resta lento, faticoso o poco accurato

Disortografia: quando gli errori nella scrittura persistono

Disgrafia: quando scrivere diventa faticoso